2011年底，四川省委、省政府印发了《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，将“秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区”四大片区作为新时期扶贫攻坚主战场，涉及四川省12个市(州)的86个县。 位于秦巴山脉西南的广安市广安区，既是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县，也是秦巴山区片区县。近年来，省财政厅围绕新纲要确定的工作重点，不断加大对广安区的支持力度，着力解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题，逐步改善贫困群众生产生活条件，不断增加贫困群众收入，有效促进了该地区经济、社会协调发展和全面进步。统计显示，通过2011至2012年秦巴山区集中连片扶贫开发项目(以下简称“连片扶贫开发项目”)的实施，全区贫困人口减少2.7848万人，农民人均纯收入达6915元，同比增长14.92%。

　　“连片扶贫开发让我住上新房子，过上好日子”

　　近段时间，广安区崇望乡曙光新村67岁的贫困户李光兴老人心情很好，不仅搬进了新村住上新房，还拿到了土地流转的租金，杂七杂八一加，预计全家年收入3万元没问题。“我好像是在做梦，要在以前，想都不敢想，自己会住上新房子，过上好日子，挣上大票子。农闲的时候还和村里的老人一起健健身，打打乒乓球。”

　　李光兴的好日子源于在该村实施的连片扶贫开发项目。2011年，李光金所在的曙光村从获得的连片扶贫开发项目资金中拿出50万元，专门用于村里的住房改建工程，同时整合其他各类涉农资金，同步发展龙安柚产业。考虑到李光兴家贫困和住房年久失修近似危房，乡党委书记艾普生来到他家动员他对住房进行改扩建，并承诺政府会负责统筹协调，同时提供1万元的建房补助。

　　李光兴给我们算了一笔账。如今，新房改建完成，有164个平方米，由于政府对建房主体以外的新村聚居点配套工程进行了集中投入，自家仅用了10万元，节约了约6万元;住房改扩建的同时，政府对土地进行流转，引进业主发展龙安柚、蔬菜等产业，不但每年可得近千元租金，自己和老伴在基地打工每年可以挣上万元的收入;土地租出去了，儿子媳妇外出打工，每年至少有2万元以上的收入。自家的自留地还可以种菜，也有几千元的收入。

　　实际上，在曙光新村，有56户像李光兴这样的农民住进了改扩建后的新房，过上了和城里人一样的生活。

　　“扶贫资金，关键是要用在刀刃上。”据广安区财政局相关负责人介绍，按照新村围绕产业建、产业围绕新村转的思路，广安区在每年1000万元的连片扶贫项目资金中，安排一部分用于新村聚居点建设和农户住房改扩建，同时整合其他涉农资金，按1万元至2万元不等(其中连片开发资金7000元)的标准补贴建房户。与此同时，同步引进业主发展致富产业进行示范带动，让农民、业主实现双赢。2011年以来，以连片扶贫开发项目为牵引，该区让1400余户住房困难农民告别危房住上了新房子，并通过产业的发展让村民过上了好日子。

　　“连片扶贫开发，不但让我告别60年走烂路的历史，还有了增收致富产业”

　　9月25日，见到广安区肖溪镇南溪村4组村民杨宗田时，他正叼着叶子烟在村里转悠，看见村里一天天在发生变化，已经65岁的他笑称觉得自己年轻了好多岁，而最让他高兴的还是村里的道路终于修通了，“以前到肖溪镇上赶场要90分钟的路程，现在坐摩托车10分钟就到了，走路不到半个小时，方便多了。”“连片扶贫开发，让我告别60年走烂路的历史。我从小就生活在这里，烂路走了60多年。今年国家在我们村搞扶贫开发，政府投资、我们投劳，修通了我们村的公路。”杨宗田如是说。路通产业兴，杨宗田告诉我们，他家今年种的黑花生当下正值收获上市的季节，粗略估计可以获利上万元。杨宗田还透露，目前村里已经找好了业主，待到10月花生挖完，全村就将成片地种上核桃树，而村民们则以土地入股当股东，“有了致富增收产业，我们就相当于有了一张定期存折。”

　　据广安区肖溪镇党委书记陈维波介绍，南溪村是广安区2013年度6个连片扶贫开发项目村之一，今年该村以连片扶贫开发项目资金为引，共整合了346万元各类财政涉农资金，采取一事一议的方式，启动了15.5公里通村公路建设和村里的土地整理工程，并同步对塘、库、堰进行整治。基础条件大幅改善的南溪村迅速吸引了大量业主前来，目前该村已发展黑花生、核桃、小家禽、生猪等致富增收产业，通过8个多月的建设，全村正发生着翻天覆地的变化。

　　与杨宗田有同感的，还有南溪一组村民杨云清。以前由于路不通，种庄稼基本没有收益，他只好在外打点散工养家糊口。今年初，听说村上要搞扶贫开发，既要修路又要发展产业，春节后，他决定留在家看看。后来，在镇、村干部的鼓励下，他利用政府免费发放的黑花生种苗，在闲置的撂荒地里种了10亩黑花生，净收入3万多元。而前不久，他又得到了100只政府免费发放的鸡苗，他准备精心饲养，争取年底卖个好价钱。“要不是搞连片扶贫开发，我这辈子可能都无法脱贫。有了这样好的政策，家门口就可以挣钱，何必再往外跑嘛。”

　　“搞扶贫开发的根本目的是让群众增收致富，要致富，就必须发展可以持续增收的产业。”广安区委书记文建平认为，要发展产业，首要任务就是要改善农村的基础设施，提升生产条件，要始终坚持民生优先，从农民最急切的需求入手，大马力推进各项目村的路、水、土等基础设施建设，为产业发展和农民致富增收提供最强有力的支撑。

　　数据显示，三年来，通过秦巴山区连片扶贫开发项目资金的牵引和整合，全区34个连片扶贫开发村共新建通村公路115公里，整治通村公路130公里，新建入户路250公里，新建蓄水池310口，新修山平塘40口，整治山平塘89口，新建灌溉渠39公里，整治灌溉渠68公里，新建饮水池70口，建设供水管网110千米。基础设施的改善，也促进了产业大发展，使致富产业在这片原本贫困的土地上从无到有、由小及大。截至目前，各项目村共种植海椒、黄瓜等精品蔬菜5000亩、黑花生4000亩、龙安柚6000亩、优质核桃3500亩，饲养生猪3万余头、小家禽65.638万只，项目区农民人均增收2500元。

　　“连片扶贫开发农民自己唱主角，干什么事都有劲”

　　如今，在广安区兴平镇中咀村的扶贫新村建设现场，总能看到一个忙碌的身影——村民邓显弟。为村里建新房出主意，为修水池出力，为建通村公路挥汗如雨，邓显弟的每一天都忙得不亦乐乎。而在一年多前，邓显弟却是村里出了名的“冷”人，对村里的大事小事，都漠不关心。

　　变化从去年8月开始发生。当时，连片扶贫开发项目“花落”中咀村，随即该村住房改扩建工程拉开帷幕。邓显弟原本住的就是一间木头框架的房子，早就成了危房。新村建设开始后，镇上和村里的干部多次召开坝坝会，征求村民的意见，当然也征询了邓显弟本人的意见。坝坝会上，干部当众承诺，新村的基础设施及三通一平全部由政府“埋单”，对改扩建房的农民，每户给予7000元的补助，与此同时，建房过程中，村民可以全程监督资金的使用情况和建设质量，这让邓显弟颇为感动。

　　“以前不懂，私下总觉得搞新村建设就是搞面子工程，好像不关我们农民什么事。现在才明白，我们也能唱主角，干什么事都有劲了。”邓显弟告诉我们，村里的住房改扩建工程已经完工了，我们看到正在建设中的是配套的新村活动中心。“按照村里干部说的‘1+n’模式，这里面配套就多了，包括我们的村两委阵地、医务室、警务室、超市、图书室、广播站等等。”邓显弟介绍说，活动中心主体下面的坝子，则是群众健身和娱乐的场所。“‘1+n’圆了我们的安居梦后，也圆了我们娱乐休闲的梦想，以后我们农村的生活肯定会更加幸福。”

　　“扶贫连片开发建设是一项系统工程，需要政府引导，更需要各方参与。广安区将以学习贯彻省政府《关于深化涉农资金整合工作的意见》为契机，进一步加大整合力度，不断完善配套制度、规范操作程序，切实彰显连片扶贫开发的综合效益。”广安区委副书记、区长吴荣胜说，连片扶贫开发就是要坚持政府主导、群众主体、社会参与的原则，调动一切可以调动的力量，汇聚成连片建设的强大合力。

　　在连片扶贫开发项目实施过程中，广安区探索建立了“政府主导、农民主体、项目整合、信贷扶持、社会参与”的多元化投入机制，近三年已累计投入资金1.7亿余元。其中，连片扶贫开发项目资金3000万元，通过“一事一议”、“以奖代补”的形式发挥着“主力先锋”的作用;打捆整合近20项涉农项目资金，实行集中投入，打出“拳头”效应，进一步提升巩固基础设施建设和产业发展推进;鼓励金融部门放宽信贷限制，发展农村互助资金，累计发放小额农贷资金1595.81万元;通过发挥群众主体作用，创新建立了28个以亲、友、邻为基础的村级发展互助资金运行社，着力解决资金和劳动力不足的难题。农民参与新农村建设的积极性不断提高，主动投工投劳折资达9000万元。